На пленарном заседании 1 июля 2015 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в третьем чтении Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Данный закон устанавливает в России единую терминологию государственно-частного партнерства, определяет полномочия Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями соглашений о государственно-частном партнерстве.
В продолжение логики Федерального закона "О концессионных соглашениях" Законом о ГЧП предусматривается исключительно конкурсный порядок заключения соглашений. Причем процедуры заключения соглашения о ГЧП в отношении региональных и муниципальных проектов будут заложены в региональном законодательстве, а в отношении федеральных проектов - в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации.
В Законе дан закрытый список объектов соглашений о ГЧП. В этот перечень, кроме прочего, входят частные автомобильные дороги или их участки, мосты, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы, объекты дорожного сервиса.
Также Законом устанавливаются обязательства публичного и частного партнеров при реализации соглашения о ГЧП по обязательному финансированию и эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения частным партнером. При этом регламентируется возможность использования сторонами различных форм участия в соглашениях о ГЧП в зависимости от целей конкретного проекта.
Ещё одним ключевым положением данного федерального закона является закрепление субсидии, как единственной формы предоставления бюджетных средств публичным партнером в соглашениях о ГЧП. Это позволит устранить неопределенность, связанную с отсутствием четкого соответствия между финансовыми обязательствами государства по соглашению и формами предоставления бюджетных средств.
Одна из новелл Закона - введение института оценки эффективности проекта на этапе его подготовки. Данная оценка будет определяться на основании оценки финансовой эффективности от реализации проекта и достижения социально-экономического эффекта, рассчитанного с учетом целей и задач, определенных в документах стратегического развития.
Кроме того, Законом определено понятие "право частной инициативы". Благодаря этому инвестор получит возможность выступать инициатором ГЧП проекта (в отношении тех объектов, перечень которых утверждается федеральными или региональными властями). Следует отметить, что аналогичные изменения, дающие частному инвестору "право инициативы" ранее были внесены в Федеральный закон "О концессионных соглашениях". До этого право инициировать проекты государственно-частного партнерства являлось прерогативой государства.
В числе прочего, Законом устраняются существующие ограничения в федеральном законодательстве для реализации проектов ГЧП, а также вносятся соответствующие изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и ряд других законов.
Датой вступления в силу основных положений Закона, после его одобрения Советом Федерации и подписания Президентом Российской Федерации, определено 1 января 2016 года.
Законодательство субъектов Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с нормами нового закона до 1 июля 2016 года.