15 лет концессиям: проекты, деньги, регионы

15 лет концессиям: проекты, деньги, регионы

21 июля 2005 года президент Владимир Путин подписал Федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который закрепил основные права и обязанности публичной и частной сторон соглашений и по настоящий момент способствует привлечению внебюджетных инвестиций в различные сферы экономики страны. В честь 15-летия с момента принятия закона о концессиях Национальный Центр ГЧП подготовил обзор, в котором рассказывается о том, как менялся важный для отрасли документ, сколько проектов благодаря ему удалось запустить и какие перспективы у концессионного механизма в ближайшие 5-10 лет. В первом материале мы расскажем о первых концессиях и реализуемых сейчас проектах.

Буквально через полгода с принятия федерального закона о концессиях появились первые проекты, инициированные в рамках него. Это были муниципальные концессии в социальной и коммунально-энергетической сферах с небольшим объемом инвестиций, преимущественно частных. По данным платформы «РОСИНФРА», первое концессионное соглашение было заключено 1 января 2006 года в отношении банно-оздоровительного комплекса в Каменске-Уральском Свердловской области с объемом инвестиций 10,5 млн руб. Всего по итогам первого года работы нового закона было подписано 4 соглашения на 30 млн руб.

В последующие два года рынок постепенно прибавлял по несколько проектов в год за счет муниципальных и региональных концессий. В частности, в 2008 году Республика Тыва заключили первое в России концессионное соглашение на региональном уровне - Централизованная клинико-диагностическая лаборатория (ЦКДЛ): инвестор должен был приобрести и установить 18 единиц высокотехнологичного лабораторного оборудования. В 2009 году появились первые федеральные проекты: концессионные соглашения по строительству участка (15-58 км) скоростной автодороги М-11 «Нева» (Москва – Санкт-Петербург) с общим объемом инвестиций 59,6 млрд и по строительству Северного обхода Одинцово (Московская область) стоимостью 25,5 млрд руб. В 2018 год были подписаны соглашения по двум крупнейшим железнодорожным проектам – линия Элегест-Кызыл-Курагино и Северный широтный ход (участок Обская – Салехард – Надым).

В последующий период на рынок обрушился поток самых разнообразных концессий: от небольших муниципальных, но критически важных для одного региона, до мега-проектов, реализация которых дает положительных эффект для экономики всей страны. Вместе с этим росли объем инвестиций и качество подготовки инициатив, вместе с тем появились проекты, которые задали стандарты отрасли.

В итоге на текущий момент, по данным платформы «РОСИНФРА», в России реализуется 2685 концессионных проектов с общим объемом инвестиций не менее 2,15 трлн руб., из них на частные приходится 1,5 трлн руб.

Больше всего проектов представлено на муниципальном уровне – 2503 проекта на 523,9 млрд руб. 165 проектов на 824 млрд руб. заявлено на региональном уровне, 16 проектов на 803 млрд руб. - на федеральном уровне.

Наиболее капиталоемкой является транспортная сфера – не менее 1,4 трлн руб. приходится всего на 89 концессионных проектов, больше половины – 936,9 млрд руб. – деньги частных инвесторов. Среди них можно отметить железнодорожную линию Элегест-Кызыл-Курагино, Северный широтный ход, ЦКАД, федеральную трассу «Нева» и другие. Большинство проектов реализуется на региональном и федеральном уровнях. Основной объем инвестиций приходится на автодорожную инфраструктуру – 945 млрд руб. и железные дороги – 328,9 млрд.

В количественном отношении лидирует коммунально-энергетический сектор – 2335 проектов на не менее 531,9 млрд руб., из них 434,7 млрд руб. составляют средства частных партнеров. Подавляющее большинство инициатив реализуется на муниципальном уровне. Основные инвестиции приходятся на теплоснабжение и водоснабжение / водоотведение - по 243 млрд и 224 млрд руб. соответственно.

Инвестиции в 217 проектов социальной сферы составляют не менее 136,8 млрд руб., большая часть (143 проекта) реализуется на муниципальном уровне. Основные инвестиции сосредоточены в спорте – 52 млрд и здравоохранении – 48,3 млрд руб. На проекты в сфере образования приходится 24,2 млрд, культуру, туризм и досуг – 5,8 млрд, социальное обслуживание – 1,8 млрд.

Несмотря на то, что в оборонной сфере реализуется всего два концессионных соглашения, на них приходится 44 млрд руб. внебюджетных инвестиций. В благоустройстве и сопутствующей инженерной инфраструктуре представлено 30 проектов на 5 млрд руб. В сельском и охотхозяйстве – 3 проекта на 0,26 млрд руб.

Регионы-лидеры

По данным платформы, почти половина реализуемых в России концессионных соглашений приходится на 10 субъектов. Больше всего проектов сейчас представлено в Тамбовской области (191 проект), немного отстает от нее Амурская область (142 проект), Кировская область (129 проект) и Красноярский край (127 проектов). Причем из-за того, что значительная часть представляет собой муниципальные концессии, объем привлеченных инвестиций не велик – на эти 10 регионов приходится около 140 млрд руб.

По объему привлеченных инвестиций (из бюджетных и внебюджетных источников) лидирует Московская область: 33 концессионных проекта принесли 412,6 млрд руб., причем только 4 из них федеральные, в остальных 29 концедентом выступает сама область или ее муниципалитеты. Кемеровская область для реализации 74 проектов привлекла 164,6 млрд руб., Самарская область – на 37 проектов 146,9 млрд руб., Санкт-Петербург – на 12 проектов 154 млрд руб. Однако даже небольшое количество проектов может значительный приток денег в инфраструктуру региона. Так, всего на 4 реализуемых в Москве проекта приходится порядка 111,9 млрд руб. инвестиций.